今年上半年关于教辅的社会新闻频出：先是湖北省京山一中学生撕毁并焚烧教辅资料事件，经过调查挖出了教辅直销返点引起的教育腐败行为；最近北京市教委又下发《关于中小学教辅材料使用规范的通知》，在取消统一推荐中小学教辅材料的同时，由学校提供的同步练习、寒暑假作业、考试试卷、复习资料等教辅材料一律免费。其实无论是治理教辅发行过程中的教育腐败，还是提供免费教辅，都与相关政府主管部门从去年开始的教辅出版发行管理工作息息相关，而今年陆续到位的一系列新办法、新举措，业界关于教辅出版发行的种种疑问逐步趋于明朗，但新的问题也随之而生。

■商报记者  王  东  穆宏志  及  烁

组合拳整顿行业乱象

长期以来，中小学教辅材料品种多、质量差的散滥现象不断涌现，一些部门、单位、个人违规甚至违法经营中小学教辅材料的现象屡禁不止。这不仅扰乱了中小学教辅材料的市场，更滋生了教育腐败，影响了中小学生的正常学习生活。早在2011年8月17日，新闻出版总署就发布了《关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知》，提出要规范与教材配套的、供中小学生使用的各种学习辅导考试辅导方面出版物的出版，其中有几条引起了业界的高度重视，包括：“出版单位出版中小学教辅材料必须符合资质要求，不具备中小学教辅材料出版资质的出版单位，一律不得安排中小学教辅材料选题……要定期对中小学教辅材料出版单位进行综合评估，对评估不达标的取消其出版中小学教辅材料的资质”、“根据他人享有著作权的教材编写出版的中小学教辅材料，必须依法取得著作权人的授权”，即需要对教辅出版资质进行审核、教辅出版需要取得原创教材社授权。而为了彻底治理教辅发行导致的教育腐败问题，这项通知还规定要由新闻出版行政主管部门根据有关规定批准的发行企业发行教辅，并对教辅的价格以“保本微利”为原则进行限定。

进入2012年，一系列文件和措施的出台，将之前的教辅管理精神进一步落实。2月份，教育部、总署、发改委、国务院纠风办四部委发布了《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》，确认了学校使用教辅“一科一辅”的基本原则，并从教辅评议、推荐、发行和编写等诸环节作了明文规定。4月份，发改委、教育部和总署又发布了《加强中小学教辅材料价格监管的通知》，对于进入推荐目录的教辅材料规定了最高零售价格和最低发行折扣。

格局将如何变化？

“一科一辅”、上推荐目录教辅定价“保本微利”和最低6.5折的发货折扣的规定，结合2011年8月份的《通知》要求，可以说在很大程度上遏制了出版发行单位与教育行政主管部门、学校、老师进行“灰色”交易和商业贿赂行为。

教辅直销，长期以来一直是一部分民营教辅企业的制胜“法宝”，而被业界冠以“农民军”称号的教辅直销模式，最早是从教育大省山东起步的。记者了解到，在教辅新政颁布之后，山东省率先收紧了教辅出版发行的口子，管理趋严，而这也成为行业风向转变的一个重要信号。从客观效果看，无论是教辅使用管理办法还是限价措施，都对之前活跃异常但也乱象频生的民营教辅出版起到了纠偏的作用。中国电力出版社世纪东方出版中心负责人韩闽红对此很有感觉，她发现，教辅市场秩序正在逐步地建立起来，以前扎堆做同步教辅但并不具备教辅研发实力的部分民营公司已经从这个领域撤出。

在今年上半年两个《通知》出台的同时，总署也在悄悄地进行着教辅出版资质的认定工作。进入4月份，为审慎起见，在经过不对外公开的资质审核之后，总署向有关各出版单位逐个确认了教辅出版资质。目前获得教辅出版资质的只有200多家出版社，其中有80多家出版社获得的是全科资质，其他近200家不是全科。按总署的要求，自2012年6月1日起，凡不具备中小学教辅材料出版资质的出版单位，一律不得安排中小学教辅材料选题。从某种程度上说，将使整个教辅行业格局重新洗牌。

通过教辅资质的认定，教辅书业市场的集中度将会进一步提升，但总体规模不会发生很大变化。被淘汰出局的主要是不具备实力的民营小公司，而民营大公司往往与出版集团合作，业务可以如常开展。江苏春雨教育集团有限公司董事长严军就表示，4月中下旬，与春雨公司合作的中国少年儿童出版总社和吉林教育出版社两家出版社均全科获得教辅出版资质，这对兼具全国总发行权和全国连锁经营权的春雨集团来说，确实是一个难得的发展机遇。对于资质新规，国营出版社有喜有忧：忧的是过去什么都能出，现在只具备某几种资质，尤其是一些地方社或中小社，感觉更加明显；喜的是过去品种少，现在增加了。在渠道建设方面，部分出版社与新华系的联系将更紧密——相比民营，新华书店与出版社之间更易对接，也有校内售书、校园书店等灵活的宣传推广方式。获得资质的出版社短期内很难打造出好产品，禁止“一号多书”也让民营机构的合作成本大大增加。因此从行业整体来看，教辅新政限制了出版数量，2012秋教辅产量将减少。

随着教辅新政的逐项“落地”，业界目光的焦点聚集到了教辅授权问题上。早在2011年年初，以人民教育出版社为代表的原创教材出版社开始了全国范围的教材维权和教辅授权工作，引起了整个教辅出版行业的巨大反响与多方热议。早先本报曾经撰文探讨教辅使用管理新规可能带来的影响，就有业者提出这种规定是否会带来教辅市场的高度“集中”乃至垄断。从今年上半年教辅出版的态势来看，有这种担心的人并非少数。据记者侧面了解，人教社采取的做法目前只对省出版集团授权，而且授权出版的教辅仅限该省省内发行，对于教材使用达不到一定比例的省份不授权。之前曾经有某教辅出版大社向各家原创教材社咨询教辅授权的问题，这些出版社均表示相关办法“仍在制定中”。

眼看秋季教辅的上市期步步逼近，大部分未获得授权的出版社、民营公司肯定要错过今年这一季的配套教辅销售期。陕西师范大学出版总社社长刘东风表示，该社虽然已经取得了多个学科的教辅出版资质，但业务的进一步开展有赖于取得原创教材社的授权。在他看来，新的办法必须要在原创教材出版社教辅出版和教辅社业务之间寻找到一个平衡点——这也是新办法迟迟不能出台的原因所在。有民营书业代表认为，教辅授权主要是由持有教材版权的国营社在做，而出于企业利益最大化的原则，这种授权的结果或将导致新一轮书业的“国进民退”。