两会期间，全国政协委员、中国出版集团有限公司原党组书记、董事长谭跃，全国政协委员、中国作协全委会委员、中国出版集团有限公司原副总裁潘凯雄，全国政协委员、江西省出版集团公司党委书记、董事长赵东亮连续3年提出关于加速图书价格立法的提案，内容为：一是国家相关部门应尽快抓紧制定落实《出版业“十四五”时期发展规划》中提出的“有效制止网上网下出版物销售恶性‘价格战’”的具体措施，明确时间表、路线图，以立法的方式明确规定新书出版一年内不得以低于定价的八五折销售；二要强化执法检查，对违法者严厉制裁，以维护图书市场的正常秩序及书业的可持续发展。

　　他们基于如下思考而提出上述提案。据调研，诸如法国、德国、意大利、西班牙、日本等诸多出版业较为发达的国家均有这样的立法及条款，它们所规定的“限折”时间大都在半年到两年之间，而折扣区间大都在八五折至九五折之间。事实已证明，这样的条款有效地保护了其出版业的良性发展，作为文化地标的实体书店无论大中小皆能健康生长，广大读书爱好者的合法权益得到了充分尊重。

　　谭跃、潘凯雄、赵东亮在调研中发现，目前国内出版物零售市场价格之争的乱象愈演愈烈。就新书而言，实体书店因其客观条件所限一般只会按其定价销售，最多在某个特定的促销时段才可能按八五折至九折的优惠价促销。而日益庞大的电商特别是民营电商新书销售的起步价大多就是图书定价的七折至八折，四五折乃至更低者也绝非少数，这还不包括年终时电商以各种名目向出版方索要不低的返点费。

　　在他们看来，如此恶性竞争造成的直接恶果不外乎如下两种：一是素有“文化地标”之誉的一些实体书店因此不堪重负，或倒闭或转行；二是出版方为了生存不得不提高图书定价，进而将负担转嫁至消费者。事实上，近两年图书单印张平均定价已较过往至少上涨了3—4倍。至于间接恶果更是会影响长远。此种乱象如果任其膨胀，出版业高质量发展将受到严重影响，受损者只能是国家的文化形象、出版业自身健康发展和广大读者的基本权益。